第347章 国民代表大会

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1987 年的全国国民代表大会是第六届国民代表的第五次也就是最后一次会议。

在会议的监督流程中，工作报告指出必须深化经济体制改革、进一步扩大对外开放，此时国内经济面临部分过热以及通货膨胀的问题，为有效应对这些状况，工作报告还提出开展 “双增双节” 运动，即增产节约、增收节支。

增产节约旨在通过提高生产效率，增加产品产量的同时，减少生产过程中的资源浪费；增收节支则是鼓励各行业增加收入，并严格控制各项开支，以此来稳定经济局势。

在后续的立法流程上，有几个秦奕比较关注的内容。

首先是《华国村民委员会组织法》的顺利通过。

这部法律意义重大，它明确了村民委员会的性质、职能以及产生方式等关键内容，也为农村基层民主建设提供了坚实的法律保障，使得广大农民能够依法行使民主权利，参与本村事务管理，推动农村地区的治理走向规范化、民主化。

其次是《华国技术合同法》的通过。

在目前科技迅速发展的大背景下，这部法律的出台及时规范了技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务等活动中的合同关系。

同时它也保障了技术交易双方的合法权益，促进了技术成果的转化和应用，为我国科技进步和经济发展注入了强大动力，让科技与经济能够更紧密地结合起来。

还有两项根本法修正案同样意义深远。

其中一条与土地直接相关，是对根本法第十条第四款的修改。

原条文为 “任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，修正后条文变为 “任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

该修正案的核心意义在于分离所有权与使用权，明确土地所有权仍归国家或集体所有（根本法第十条第一、二款），但使用权可依法转让，实现 “两权分离”，释放土地经济价值。

去年鹏城经济特区通过拍卖会尝试将国有土地使用权有偿出让给私营甚至外资企业，但原根本法禁止 “出租” 土地，致使改革缺乏更高层面的制度支持。

这一次修宪能让鹏城乃至全国各城市都能更进一步地探索土地的使用，摆脱计划经济时代效率低下的土地无偿划拨制度，推动土地资源优化配置，吸引投资，也能为后续最高行政机关确立国有土地有偿使用制度，为国内房地产市场化奠定基础。

根本法修正案的另一条涉及私营经济合法化。

原条文为 “在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是华国特色主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。” 可以看到，原条文仅承认个体经济，未提及私营经济。

而修正后条文增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是华国特色主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”

该修正案的核心意义重大，它赋予了私营经济合法地位，承认了私营企业主，比如雇工 8 人以上企业的合法经营权利，解除了长期以来关于 “姓资姓社” 的争议。

这一举措释放了巨大的经济活力，私营企业可在全国范围内正式登记注册，吸引了大量民间资本投资，推动了乡镇企业、民营经济的崛起，并且为后续改革奠定了基础，也为后续最高行政机关出台《私营企业暂行条例》做了预热。

此外，在理论方面，华国特色主义初级阶段也在会议期间悄然预热，自改革开放以来，华国社会发生了深刻变化，经济发展迅速，但也面临诸多复杂问题。在对国情进行深入研究与反思的过程中，华国特色主义初级阶段理论逐渐成型。

这一理论指出，华国社会已经是华国特色主义社会，但还处于并将长期处于华国特色主义初级阶段，这一阶段生产力水平相对落后，经济基础较为薄弱，需要经历相当长的时间去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化。

这一理论的提出，为华国制定符合实际的政策提供了重要依据，让人们清晰认识到国家发展的阶段性特征，避免了超越阶段的冒进思想，为后续一系列改革措施的稳步推进奠定了理论基石。

与此同时，华国特色主义社会中实行市场经济的概念在被年初老人的谈话中谈及之后，经过两个月的酝酿这一理论也进一步完善了起来。

传统计划经济体制在现下这个发展阶段弊端逐渐显现，经济活力不足、资源配置效率低下等问题日益突出，而市场经济在一些地区和领域展现出了强大的活力与优势，能够更有效地激发企业的积极性，实现资源的合理分配。

这个概念的提出打破了传统观念中计划经济与市场经济对立的思维定式，探索在国内制度下引入市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时更好地发挥政府宏观调控职能，将国内制度的优越性与市场经济的长处有机结合起来。

这一概念的提出，为华国经济体制改革指明了新的方向，开启了华国经济发展的新篇章，为后续建立华国特色主义市场经济体制奠定了思想基础，推动华国经济朝着更加开放、更具活力的方向大步迈进。

最后在人事任免这一流程中，主席团依据既定的程序和标准，对各级领导岗位进行了人事调整。

大会通过严格的考察、审议等环节，选拔出一批德才兼备、经验丰富的干部，充实到各个重要岗位，以确保国家各项事务能够高效、有序地开展，为国家的持续发展提供了有力的组织保障。

伴随着全国大会的落幕，鹏城这边的经改办也再次迎来了高新区相关的政策讨论会议。